Reformasi energi (Meksiko, 2013): latar belakang, karakteristik, kelebihan dan kekurangan

Reformasi energi (Meksiko, 2013) adalah perubahan konstitusi yang dipresentasikan oleh Enrique Peña Nieto, presiden Meksiko pada waktu itu, pada 12 Agustus 2013. Reformasi ini disetujui oleh Senat dan Kongres pada bulan Desember tahun yang sama, memasuki semangat pada hari 21, ketika diterbitkan oleh Lembaran Resmi Federasi.

Ruang lingkup perubahan legislatif adalah kebijakan energi Negara Meksiko, terutama dalam kaitannya dengan minyak dan eksploitasi. Pada tahun 1938, Presiden Lázaro Cárdenas telah menasionalisasi industri minyak dan, beberapa dekade kemudian, telah terjadi reformasi lain yang memperkuat eksploitasi sumber daya ini oleh Negara.

Niat Peña Nieto adalah meliberalisasi bagian dari pasar itu. Meskipun reformasi mempertahankan kepemilikan deposito di tangan Negara, persetujuannya membuka kemungkinan bahwa mereka dapat dieksploitasi oleh perusahaan swasta.

Demikian juga, itu mempromosikan pengembangan sistem kelistrikan sehingga didasarkan pada prinsip ekonomi, meskipun kekuatan regulasi oleh negara tetap dipertahankan. Reformasi ini memiliki, dan masih memiliki, pembela dan lawan. Bergantung pada sektornya, ada berbagai keuntungan dan kerugian dari implementasinya.

Latar belakang

Konstitusi 1917, produk Revolusi Meksiko, termasuk artikel mendasar untuk kebijakan energi negara itu. Dengan demikian, pasal 27 menetapkan kontrol negara atas lapisan tanah di negara itu dan sumber daya alamnya, termasuk minyak dan sisa hidrogen karbida.

Selain itu, ditetapkan bahwa pemerintah dapat menawarkan konsesi kepada individu untuk mengeksploitasi simpanan.

Perampasan minyak

Undang-undang yang mengatur pasal konstitusional yang disebutkan tidak datang untuk dikembangkan sampai beberapa waktu kemudian. Itu pada tahun 1938 ketika Presiden Lázaro Cárdenas mengeluarkan dekrit yang dengannya dia menasionalisasi industri minyak dan memberikan Negara hak eksklusif untuk mengeksploitasi hidrokarbon.

Selama periode yang sama, sebuah undang-undang diterbitkan untuk menciptakan instrumen yang diperlukan untuk menyimpulkan kontrak dengan individu sehingga mereka dapat mengeksploitasi simpanan, meskipun selalu atas nama Pemerintah Federal. Demikian juga, itu menetapkan kondisi untuk distribusi gas.

Reformasi lainnya

Pada tahun 1958, UU baru mempengaruhi Pasal 27 UU Konstitusi. Dalam hal ini, opsi untuk menandatangani kontrak dengan individu dieliminasi. Dengan cara ini, semua kegiatan produktif diserahkan kepada Petróleos Mexicanos. Dua tahun kemudian, hukum ini dimasukkan ke dalam Magna Carta itu sendiri.

Ernesto Zedillo

Setelah beberapa dekade dengan undang-undang yang sama, 1999 mulai berbicara tentang reformasi energi baru. Presiden Ernesto Zedillo mengajukan RUU di hadapan Senat untuk membuat undang-undang tentang privatisasi beberapa bidang sektor listrik dan minyak.

Reformasi energi 2008

Pemerintah Felipe Calderón, sudah pada 2008, menyatakan perlunya melakukan reformasi energi yang mendalam di negara ini. Niat presiden adalah untuk membuka industri minyak ke perusahaan swasta.

Usulannya adalah untuk mereformasi fungsi hukum Petróleos Mexicanos dan organisasi lainnya yang terkait dengan sektor energi. Dengan perubahan ini, mereka dapat menandatangani kontrak dengan pihak ketiga untuk meningkatkan aktivitas industri. Namun, reformasi tidak mempengaruhi kepemilikan sumber daya, yang tetap berada di tangan negara.

Calderon mengatakan bahwa PEMEX dalam keadaan hampir bangkrut. Alasannya adalah penurunan produksi dan cadangan minyak, jadi penting untuk mencari simpanan baru di perairan dalam. Namun, kurangnya pengalaman perusahaan dalam kegiatan ini, membuatnya perlu mencari mitra swasta.

Enrique Peña Nieto

Sementara masih menjadi calon presiden negara itu, Peña Nieto melakukan untuk melaksanakan reformasi energi baru. Politisi menunjukkan bahwa itu adalah satu-satunya cara untuk mengurangi harga listrik dan populasi akan mendapat manfaat.

Setelah memenangkan pemilihan, Peña Nieto mulai bekerja. Reformasi akhirnya disetujui pada Desember 2013. Di dalamnya, ia membuka pasar energi bagi perusahaan untuk bersaing untuk eksploitasi mereka.

Fitur

Meskipun, secara umum, PEMEX telah memperoleh hasil yang baik selama lima puluh tahun, pasar global telah banyak berubah. Kebutuhan untuk beradaptasi dengan realitas baru adalah salah satu alasan yang diberikan untuk melakukan reformasi.

Perubahan legislatif sangat mendalam. Berbagai lembaga yang berpartisipasi dalam reformasi harus menguraikan tujuh undang-undang dan mereformasi delapan undang-undang lainnya yang sudah beroperasi.

Hukum terlibat

7 undang-undang baru yang harus diberlakukan adalah sebagai berikut:

Hukum Hidrokarbon. 2. Hukum Industri Listrik. 3. Hukum Energi Panas Bumi. 4. Hukum Petróleos Mexicanos. 5. Hukum Komisi Listrik Federal. 6. Hukum Badan Pengatur yang Terkoordinasi dalam Hal-Hal Energi. 7. Hukum Badan Nasional Keselamatan Industri dan Perlindungan Lingkungan dari Sektor Hidrokarbon.

Di sisi lain, delapan yang direformasi adalah:

Hukum Investasi Asing. 2. UU Penambangan. 3. Hukum Asosiasi Swasta Publik. 4. Hukum Air Nasional. 5. Hukum Federal Entitas Parastatal. 6. Ley de Acquisiciones, Sewa y Servicios del Sector Público. 7. Hukum Pekerjaan Umum dan Layanan Terkait. 8. Hukum Organik Administrasi Publik Federal.

Kepemilikan hidrokarbon

Reformasi yang dipromosikan oleh pemerintah Peña Nieto tidak mencabut hak negara atas hidrokarbon dan sewa minyak.

Di sisi lain, bagian yang ditambahkan pada tahun 1960 ke pasal 27 Konstitusi dihilangkan. Amandemen itu melarang kontrak untuk ekstraksi hidrokarbon. Dengan reformasi, partisipasi sektor swasta dalam eksploitasi dan eksplorasi simpanan hidrokarbon dengan imbalan pembayaran berdasarkan manfaat menjadi sah.

Demikian juga, reformasi sepenuhnya menghapuskan Pasal 28 Konstitusi, yang memungkinkan individu swasta untuk berpartisipasi langsung dalam rantai nilai setelah ekstraksi. Ini melibatkan masalah-masalah seperti transportasi seperti pemurnian. Untuk ini, perusahaan harus meminta izin dari Negara.

Akhirnya, PEMEX dibagi menjadi dua bagian. Yang pertama menangani eksplorasi dan produksi, sedangkan yang kedua mengambil alih transformasi industri.

Kontrak

Dengan reformasi energi, empat jenis kontrak hidrokarbon yang dapat dikombinasikan dibuat. Ini dapat berupa layanan, utilitas bersama, produksi bersama dan lisensi. Melalui tiga yang terakhir, Negara dapat mentransfer risiko finansial dan ekologis operasi kepada kontraktor.

Setiap kontrak yang ditandatangani harus disetujui oleh Negara Meksiko dan melalui proses penawaran publik. Menurut undang-undang, pemenang akan menjadi pihak yang menawarkan manfaat terbesar bagi negara.

Layanan, utilitas dan kontrak produksi bersama akan dimasukkan ke dalam, serta lisensi yang akan diberikan oleh Negara Meksiko melalui tender publik, di mana pemasok yang menang akan menjadi yang menawarkan keuntungan terbesar bagi negara.

Di sisi lain, perusahaan pemenang penawaran memiliki izin untuk berpartisipasi dalam aktivitas pasar saham.

Akhirnya, pemerintah berhak untuk menangguhkan kontrak-kontrak yang gagal memenuhi persyaratan yang mereka tandatangani, baik karena tidak mematuhi pekerjaan atau untuk memberikan informasi palsu. Semua perusahaan konsesi tunduk pada undang-undang Meksiko.

Persaingan di sektor energi

Salah satu poin utama dari reformasi adalah pembukaan persaingan antar perusahaan untuk mengambil alih pertanian. Dengan demikian, reformasi ini memungkinkan perusahaan swasta, baik nasional maupun asing, untuk berinvestasi dalam deposito hidrokarbon.

Institusi pengatur

Untuk mengendalikan sektor energi, Negara Meksiko menetapkan bahwa empat lembaga akan bertugas mengawasi seluruh reformasi. Ini adalah Sekretariat Energi (Sener), Kementerian Keuangan dan Kredit Publik (SHCP), Komisi Hidrokarbon Nasional (CNH) dan Dana Perminyakan Meksiko.

Semua perusahaan yang menjadi bagian dari pasar energi di Meksiko harus melalui kendali keempat agensi ini, baik untuk mendapatkan kontrak atau untuk mengumpulkan keuntungan.

Transparansi

Salah satu keprihatinan besar dari banyak sektor adalah untuk mengendalikan bahwa tidak ada kasus korupsi. Reformasi, untuk menghindari hal ini, membentuk serangkaian mekanisme untuk menjamin transparansi.

Di antara prosedur ini adalah kewajiban untuk mempublikasikan semua kontrak yang dibuat, selain pembayaran yang dilakukan kepada perusahaan yang terlibat.

Demikian juga, dilarang bagi anggota komisi dan lembaga pemerintah untuk bertemu secara pribadi dengan eksekutif perusahaan minyak.

Pemex dan CFE

Reformasi yang diberlakukan juga berarti perubahan dalam PEMEX dan CFE. Dengan cara ini, kedua lembaga menjadi perusahaan produktif Negara. Keduanya juga dipaksa untuk bersaing dengan persyaratan yang sama dengan perusahaan swasta.

Ini menyiratkan modifikasi cara pengorganisasian mereka, mengadopsi cara berfungsi yang mirip dengan perusahaan swasta. Untuk ini, mereka harus menunjuk seorang direktur yang akan bertanggung jawab atas operasi harian dan, di samping itu, memilih dewan direksi, yang bertanggung jawab atas keputusan yang diambil.

Pendudukan tanah

Undang-undang baru tentang eksploitasi hidrokarbon menghilangkan pilihan bahwa area yang diberikan kepada individu melalui kontrak mencakup tanah yang sudah memiliki pemilik.

Jika ada perusahaan yang tertarik untuk memulai eksplorasi di area dengan pemilik, perusahaan tersebut harus mencapai kesepakatan sebelumnya dengan pemilik.

Jan setuju, harus dengan jelas mencerminkan persentase keuntungan yang harus dibayarkan perusahaan kepada pemilik tanah. Menurut undang-undang, ini akan menjadi antara 0, 5% hingga 2% jika mengeksploitasi minyak atau gas alam, dan dari 0, 5% hingga 3% jika mengeksploitasi gas serpih.

Setoran lintas batas

Reformasi ini juga memperhitungkan kemungkinan simpanan yang muncul di zona maritim yang berbatasan dengan Amerika Serikat. Dalam hal ini, undang-undang menyatakan bahwa PEMEX harus berpartisipasi sebagai mitra proyek.

Di pihak AS, Senat menyetujui Perjanjian Hidrokarbon Lintas Batas pada Desember 2013. Melalui norma ini, ia setuju untuk bekerja sama dengan Meksiko untuk mengekstraksi bahan di area lebih dari setengah juta hektar yang terletak di Teluk Meksiko.

Harga

Terlepas dari eksploitasi deposit hidrokarbon, undang-undang baru juga memperkenalkan perubahan kebijakan harga bahan bakar.

Dalam kasus bensin dan solar, tenggat waktu ditetapkan untuk meliberalisasi harga. Batas waktu untuk ini terjadi adalah 1 Januari 2018. Pada tanggal itu, Negara tidak akan memiliki kekuatan untuk membatasi atau mengendalikan harga zat-zat ini.

Mengenai tarif listrik, reformasi tidak termasuk perubahan apa pun yang telah ditetapkan hingga saat ini.

Dana Minyak Meksiko

Pada saat Negara menerima bagiannya dari manfaat yang diperoleh, reformasi energi menetapkan bahwa orang yang bertanggung jawab untuk menerima semua pendapatan adalah Dana Minyak Meksiko. Satu-satunya pengecualian adalah apa yang diperoleh dari kontribusi yang berasal dari alokasi yang termasuk dalam pasal 27 Konstitusi.

Demikian juga, Dana ini menjadi penanggung jawab administrasi dan melakukan pembayaran yang ditetapkan dalam kontrak.

Semua pendapatan yang diterima sebagai bagian dari nilai mentah hidrokarbon yang diperoleh harus ditakdirkan, setelah melewati Dana Perminyakan Meksiko, ke apa yang disebut Stabilisasi Minyak dan Stabilisasi Dana Pendapatan Entitas. Federasi

Energi terbarukan

Salah satu aspek reformasi yang paling tidak diketahui adalah dorongan yang ingin diberikannya kepada energi terbarukan. Agar hal-hal ini dapat dicapai, beberapa hambatan hukum yang mencegah proyek baru dihilangkan. Selain itu, kredit hijau preferensial disediakan

Akhirnya, Negara membentuk lembaga untuk mengendalikan kegiatan sektor hidrokarbon dalam hal keselamatan, baik industri maupun lingkungan.

Keuntungan dan kerugian

Reformasi energi menerima, dari implementasinya, kritik positif dan negatif. Hasilnya masih dianalisis, sejak beberapa tahun sejak mulai bekerja. Para ahli, seringkali tergantung pada posisi mereka, menunjukkan beberapa kelebihan dan kekurangan.

Keuntungan

Banyak analis menganggap bahwa restrukturisasi organisasi PEMEX di salah satu poin positif dari reformasi.

Di sisi lain, mereka menunjukkan bahwa citra internasional negara telah diperkuat dan bahwa ini berarti pertumbuhan investasi swasta. Modal ini digunakan untuk mengeksplorasi endapan laut dalam yang baru.

Menurut data yang diterbitkan oleh mereka yang mendukung reformasi, hasilnya sejauh ini positif dalam hal investasi. Lebih dari 70 kontrak telah ditandatangani, yang berarti hampir 60000 juta dolar investasi. Perhitungan manfaat untuk Negara adalah 70% dari jumlah itu.

Di sisi lain, mereka juga menegaskan bahwa masuknya aktor baru di pasar listrik adalah berita baik bagi negara.

Kekurangan

Penentang langkah-langkah reformis menunjuk sebagai kerugian utama hilangnya otonomi di pihak Negara. Untuk melakukan ini, sepenuhnya percaya pada perusahaan swasta berarti menjadi tergantung padanya.

Mereka juga menuduh pemerintah tidak menciptakan mekanisme yang memadai untuk mengatasi korupsi di PEMEX, dan juga bahwa ada sedikit kejelasan dalam distribusi manfaat.

Pada beberapa masalah tertentu, penurunan harga gas yang diharapkan belum terjadi. Meskipun pemerintah, seperti yang tercantum dalam undang-undang, telah mengurangi subsidi, liberalisasi tidak membawa manfaat bagi konsumen.

Hal serupa terjadi dengan harga gas LP, yang paling banyak digunakan di rumah. Ini berubah dari biaya 7, 12 peso per liter pada 2016 menjadi 10, 83 dua tahun kemudian.